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“宽严结合﹐软硬兼施”美国移民法发展新趋势(一)

        近年来﹐随着高科技泡沫的破灭和911事件的发生﹐美国国内和国外的情况发生了很大的变化。在移民法方面﹐由于加强国家安全的需要以及国内反移民思潮的抬头﹐美国在接纳移民方面有逐渐倾严的趋势。就非法移民而言﹐近几年美国所驱逐的非法移民人数快速增加。而在合法移民方面﹐不论是所接纳的难民人数或是H-1B的配额都大幅降低。据此﹐很多人对在美国合法调整身份的态度越来越悲观。认为随着时间的推移﹐要想在美国合法调整身份﹐会是 “蜀道难﹐难于上青天”。这种想法当然有其道理﹐但并不完全反映了美国移民法发展的新趋势。 

        911以后美国国家安全的需要以及经济缓慢复苏﹐固然对美国政府形成压力﹐迫使其减缓接纳移民的速度以及加强对移民的控制。但在另一方面﹐美国人口的快速老化以及社安基金的巨大亏缺都有赖于大量的新移民的支持。同时﹐美国的人口组成(少数族裔人口所占比例快速增加), 经济结构的变化(经济的全球化导致白领工作日益外包﹐蓝领工人短缺), 以及当前的美国政治现实(政党两极化) ﹐都要求美国政府采取措施﹐对现行移民法进行改革﹐在强化管理的情况下﹐引进美国所短缺的技术性劳工。正如有些分析家所提出的一样﹐布什总统由于处于第二任期﹐在没有任何竞选连任的选举考虑下﹐布什总统更为关心他在历史上的定位. 就内政而言﹐布什总统已明白指出社安改革以及移民改革是他的重点施政项目。在目前社安改革举步维艰的情况下﹐布什总统不会放弃在移民改革方面实现突破的机会。在美国目前共和党和民主党两军对垒的情况下﹐移民改革是两党最有共识的地方。

         如果说中国大陆目前的对台政策是“硬的更硬﹐软的更软”的话﹐美国当前移民法则呈现出“宽严结合﹐软硬兼施的特点”。不论是美国政府所通过的劳工移民改革(PERM)法案﹐H-1B增加20,000个名额的法案﹐以及H2B改革法案, 还是最近刚通过的真实身份法案(Real ID Act) ﹐以及参议员肯尼迪(Edward Kennedy) 和马侃(John McCain) 所提议的国家安全和移民法案都突出地表现出这一特点: 即在全面加强对移民的身份和来源的控制的情况之下﹐有计划﹐有选择地引进外国劳工或让已在美国的非法居留的技术劳工在付出一定代价的情况下﹐合法调整身份。这样﹐既能强化对外国劳工的控制和监督以增强美国国家安全﹐同时也能引进美国所急需的年轻技术性劳工。

        由于以上所说原因﹐美国移民法在近期很有可能在技术性劳工合法调整身份方向实现重大变革。在这种情况下﹐在美国拥有一技之长的外国人有望搭上这班车﹐依法在美国调整身份。具体情况﹐温律师会在以后的法律信箱中作详细分析。

本文章只用作背景知识的了解, 请勿套用您的或任何其他人的情况当成法律意见。如果有问题,可咨询刘念庆律师事务所温勇律师;免费咨询,请点击此处
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