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英国脱欧和美国H1B工作签证的前景

这几天最热门的话题当然是英国公投决定脱离欧盟的事情了。不管传统的报纸电视也好,还是新兴的互联网媒体也好,充斥着海量的报道。其中有不少小道消息,新闻炒作,也有少数严肃的深度分析。我个人觉得比较有意思的还是下面这副漫画。

既然我们不能决定脱还是不脱,那就换一个话题,谈谈我们能够决定的,和中国人切身利益有关的事情吧。这几年大量的中国学生花费巨资来美国留学(据报道现在美国读书的国际留学生中,中国留学生有近30万),毕业之后找工作,尤其是申请H1B工作签证就成了一个大家,尤其是家长非常关心的问题了。但是从这几年的情况来看,形势越来越严峻。一方面中国留学生的毕业人数在急剧增加,希望申请H1B的学生越来越多;但另外一方面近几年H1B配额不仅仅还一直停留在85000个名额上,对H1B的要求和限制也越来越强,美国的大部分大公司根本就拒绝直接招聘没有工作许可的学生。所以中国留学生毕业后不仅找工作难,申请H1B能够抽签到配额更难。从我们接触到的中国留学生来看,抽签两次,甚至三次没有抽中的人越来越多。

美国是个移民国家,移民对美国经济的贡献和影响是很大的,尤其是受过高等教育的移民对美国高科技行业的发展更有举足轻重的影响。所以美国的高科技企业,美国商会和其他利益攸关组织近几年来一直在努力游说政府放宽相关的限制,增加H1B的配额。但是,正如这次英国脱欧所揭示的,现在在英国,美国和几乎所有的发达国家,对全球化的反对力量在不断增强,主张限制移民的呼声也日益高涨,而且由于过去相当长一段时间的政策错误,导致社会贫富差距在加大,社会的精英阶层和普通民众的矛盾日益尖锐,社会越来越难于在重大问题,尤其是移民政策方面形成共识,达成一致。

美国现在的移民政策和制度,不管是左派还是右派,是共和党还是民主党,都公认为已经是千疮百孔,破败不堪,到了非改不可的程度了。早在小布什当总统的时候,就多次试图在移民政策方面作出改革,让移民法更为合理,高效,包容,开放,但都屡战屡败,甚至在党内都不能得到足够的支持。到了奥巴马当总统,更是对不可能争取到两党议员支持的现实心知肚明,完全放弃了在国会通过全面性的,系统性的移民改革法案的幻想,想运用总统直接的行政权力对特定的,有限的移民团体提供帮助。但即使是这样的非常有限的局部改变,也被联邦第五巡回法院裁定暂时停止执行。奥巴马总统随后上诉到联邦最高法院,结果也没有得到最高法院多数的支持。最高法院几天前的4-4的投票结果,就在事实上维持了下级联邦法院的裁决,而奥巴马总统最新的,也是最后的移民改革的努力也就正式宣告失败了。对下一届美国总统而言,川普的反移民立场就不用谈了,即使是希拉里当总统,从她一贯的立场和竞选过程中针对移民政策发表的演讲来看,要想在有关H1B的移民政策方面有所改善可能性非常低。民主党的总统,一贯以来在移民改革方面的重点都是在亲属移民方面,对商业移民往往都是持反对态度。

正是由于对政府在推动H1B相关法律政策方面的意愿和能力的失望,最近一段时间相关利益方尝试在不改变现有移民法和制度的情况下,利用现有的移民制度的一些特殊规定来改善申请H1B的学生所面临的困境。按照现在的移民法对H1B的有关规定,在高校工作或在高校附属的科研和非盈利组织工作的外国学生,申请H1B是没有配额限制的。所以最近纽约市政府就宣布和纽约的一些大学和机构合作,通过设立创新的机构和平台来帮助有创业计划的留学生就业,而不受H1B配额的限制。这个月初,波士顿大学也宣布将设立“全球创业家基地”(Global Entrepreneur-In-Residence)项目来帮助从波士顿地区的学校毕业的,符合要求的外国学生申请不受限制的H1B签证。

这些计划能否得到顺利的实施,而且在具体实施方面是否能够得到美国移民局的大力支持现在还很难说,但即使能够顺利实施,符合条件的中国留学生人数也是非常有限的。值得一提的是,根据现在移民法有关H1B申请的规定,如果一名学生申请到了多家公司的工作,这些公司是可以同时帮他/她提交多份H1B申请的。这样做的话,可以比较有效的提高H1B的中签率。对于符合条件的中国留学生而言,这也是一个可试的办法。

总之,在目前美国找工作挑战很大,申请H1B工作签证中签率也比较低的情况下,中国留学生应该提前规划,尽量利用美国移民法提供的合法途径来提高自己申请H1B工作签证的成功率。

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