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移民大赦会来吗?(三)

        在过去的一系列文章中,我们从各方面对美国移民法发展新趋势作了综合性的分析,也对移民大赦的形式和可能性进行了评估。七月13日,美国现任国土安全部部长迈克尔-契达夫在首都华盛顿的里根大厦就新形势下美国国土安全所面临的挑战以及美国近期国家安全政策的走向作了简单的说明。他的谈话中有关美国移民政策的阐述,再一次印证了我们在最近的一系列文章中对美国移民法发展趋势,尤其是大赦的可能性的看法:即近年来源源不断涌入美国的移民,尤其是已在美国境内的高达一千三百万的非法移民已对美国的国家安全角成了巨大的挑战。仅仅加强对边境的控制以及对移民的身份背景的调查并不足以保护美国国家的安全。只有在处理好了美国境内的高达一千三百万非法移民问题之后,美国才有真正意义上的国家安全,不管是共和党主政的政府还是民主党主政的政府,都必须尽快找到一个合理方式来解决美国国内的非法移民问题。

        最近由共和党和民主党议员共同提起的麦肯-肯尼迪法案突出地反映了这一美国移民法发展的新趋势. 麦肯-肯尼迪法案是以加强国家安全为名,而不是以移民改革为名提出的。提出麦肯-肯尼迪法案的麦肯和肯尼迪议员一再强调,此法案的目的不是为了大赦非法移民,而是为了加强国家安全。这样提法,固然有策略上的考虑,以提高法案被接受的可能性。但这一提法却在本质上反映了解决非法移民问题的重要性。在911之后的美国,移民问题并不仅仅是移民问题,更是一个国家安全问题。事实上,赞助支持麦肯-肯尼迪议案的五名国会议员中,有三位都是来自于美国和墨西哥边境的议员。

         美国国土安全部部长迈克尔-契达夫在其七月13日的讲话中,指出由于美国所面临的威胁日益加重,国土安全部迫切需要提高对恐怖事件的防犯和准备. 国土安全部的任务是最大限度地加强美国的国家安全,但并非不惜一切代价。在移民法方面,他指出加强边境安全,国内执法和移民改革必须有效地结合起来,任何一方不可以偏废。在加强边境稽查的同时,必须采取行动让想进入美国工作的移民可以经过有效的、合法的途径进入美国,从而达到降低非法移民需求的目的。为此,他指出在今年他会很紧密地和美国国会合作,在总统布什提出的临时客工计划方面取得进展,以显著提高、美国边境的安全。

         更为重要的是,自从布什总统提出临时工人计划以来,今年来国会两院针对移民改革更出现了不同版本的法案。仅管最新的消息显示非法移民殷切盼望的移民改革法案不太可能在短期内出现突破性的进展,但从国家安全角度而言,对现行移民法律进行改革的辩论,不仅仅日益流行。而且已经成为共和党和民主党两党的共识。移民改革的历史车轮已如大江东去,势不可档。这一台大戏将如何开演,我们拭目以待。

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