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移民大赦会来吗?(二)

        在上一期的法律信箱中,我们提到根据美国政府的最新统计,在美国境内居住的非法移民已高达一千三百万。怎样处理这一问题已对美国政府带来巨大的挑战。

        在911以后,由于美国国内反移民势力抬头以及保护美国国家安全的需要,美国政府不仅仅加强了对边境的控制,同时也放慢了接受难民和其它合法移民的步伐。除此以外,近来美国国会所通过的一系列法案,虽然其主要目的是反恐及加强国家安全,但在客观上确实让移民在美国生活更为困难。在这方面,最具有代表性的是最近国会通过的 Real ID Act (真实身份法案). 除了在政治庇护方面作出了一定修改之外,在驾照的管理方面,真实身份法案要求各州在三年内必须在驾照的审核和发放方面达到联邦标准。如果这一法案得到严格执行,就意味着以后在美国的移民,除非拥有公民,绿卡或其它合法身份,否则将很难取得驾驶执照,要维持日常生活都会非常困难。正是由于以上原因,越来越多人认定在相当长时间内,美国不再可能有任何形式的大赦。

        但据笔者看来,美国政坛近来在移民方面的辩论,却显示出美国移民法可能会有一些出乎一般人意料的重大突破。就这一点而言,近来谈论很多的由美国国会参议员麦肯和肯尼迪共同提出的麦肯-肯尼迪法案很具启示作用。总的来说,麦肯-肯尼迪建议设立H5A和H5B两种签证。H5A提供给在外国想要来美国从事低技术工作的外国劳工,H-5B提供给已在美国境内的非法劳工。不管是持有H5A或H5B签证,外国劳工都可以在一定条件下申请美国永久居民身份。

        麦肯-肯尼迪法案有三个特点,突出地反映了美国移民法发展的新趋势:(一) 麦肯-肯尼迪法案只对技术劳工移民作出了规定,完全没有提及亲属移民。因为不管是H5A签证还是H5B签证都只适用于技术劳工。这显示出未来移民大赦,很可能不会包括所有性质的移民,而只是具有一技之长的移民,因为他们才是美国经济所迫切需要的;(二) 麦肯-肯尼迪法案一旦通过,第一年就会有至少40万H5A签证,而不仅仅是几万而已。这表明美国移民法所面临的问题,还不是个别的,简单的立法可以解决的,而是需要全面的,整体性的改革;(三) 麦肯-肯尼迪法案是以加强国家安全为名,而不是以移民改革为名提出的。提出麦肯-肯尼迪法案的麦肯和肯尼迪参议员一再强调,此法案的目的不是为了大赦非法移民,而是为了加强国家安全。事实上,赞助支持麦肯和肯尼迪议案的五名国会议员中,有三位都是来自于美国和墨西哥边境州的议员。这说明移民法的改革,尤其是如何处理美国境内非法移民,确实事关美国的国家安全。近来,越来越多美国有识之士(包括美国议员和美国政府官员) 公开表示,只有在处理好了美国境内的高达一千三百万非法移民问题之后,美国才有真正意义上国家安全。正为因如此,迟早美国政府必须找到一个合理方法来解决美国国内的非法移民问题。从这个意义上来说,移民大赦只是个时间和形式问题而已。

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